“雙碳”重要制度創新啓動 企業減排實現低成本清繳履約
本報記者 杜麗娟 北京報道
在“雙碳”目標提出三年多後，中國碳交易體系逐漸完善。作爲碳達峰碳中和目標的重要制度創新，全國溫室氣體自願減排交易市場近日啓動，該交易主要通過市場機制控制和減少溫室氣體排放，它的啓動將助力“雙碳”目標的實現。
統計顯示，全國溫室氣體自願減排交易市場啓動首日總成交量約爲37.5萬噸，總成交額約爲2384萬元。
大唐碳資產有限公司總經理史偉偉在接受《中國經營報》記者採訪時說，由於國內納入碳排放權交易體系的控排企業有碳排放履約要求，而全國溫室氣體自願減排交易市場的啓動，CCER（核證自願減排量）可作爲抵消機制參與碳市場，可以爲控排企業的履約清繳提供更多的選擇。
“目前全國碳市場交易有兩種交易產品，一種是碳配額，另一種是CCER，對控排企業來說，溫室氣體自願減排交易市場啓動後，企業可以選擇購買CCER來履約，由於CCER的價格普遍低於配額，因此企業使用CCER不僅可以降低成本，也是對全社會減排舉措的引導和鼓勵。”史偉偉說。
優化減排手段
伴隨“雙碳”目標的提出，社會各界對啓動全國溫室氣體自願減排交易市場平臺高度關注。
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2023年7月，生態環境部制定《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），3個月後，《管理辦法》正式發佈，按照生態環境部的要求，在市場實現穩起步、穩運行後，按照“成熟一個，發佈一個”的基本原則，逐步擴大自願減排市場支持領域，強化市場功能。
在《管理辦法》審議通過3個月後，2024年1月22日，全國溫室氣體自願減排交易市場正式啓動。生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯表示，啓動自願減排交易市場有利於支持林業碳匯、可再生能源、甲烷減排、節能增效等項目發展，這可以激勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動。
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目前市場上碳交易的產品主要有兩種：一種是碳配額，是政府分配給重點排放單位的規定時期內的碳排放額度，即碳排放權；另一種是CCER，這個產品遵循自願原則，企業可以自由選擇是否購買。
史偉偉介紹，在碳排放權交易市場中，如果控排企業的實際碳排放量低於政府分配的配額總量，富餘的配額可以對外出售，這能獲得相應的收入；相反，如果企業實際碳排放量超過分配的配額，那就需要從市場上購買配額，履行碳配額清繳義務，如果企業未清繳將面臨處罰。
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從履約角度看，自願減排市場啓動後，企業可使用CCER抵銷年度碳排放配額的清繳，這有助於引導控排企業選擇成本最優的減碳手段。
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根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》，重點排放單位每年可以使用核證自願減排量抵銷碳配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳配額的5%。“和碳配額價格相比，CCER在價格上具有一定的優勢，因此重點排放單位選擇購買CCER可以實現低成本清繳履約。”史偉偉說。
CCER主要是對於重點排放單位之外的其他主體，按照政策要求，政府鼓勵大家按照國家規定的方法，自願開發和實施減排項目，推動可再生能源、林業碳匯、甲烷減排、節能增效等領域發展，減少溫室氣體排放、增加碳匯。
據悉，當前碳市場的配額交易以大宗協議居多，交易總額達到3.7億元，超過總成交量的80%，主要原因在於全國碳排放權交易市場只有電力行業控排企業參與，因此交易對手方均爲電力行業控排企業。
對此，普華永道中國ESG可持續發展市場主管合夥人倪清表示，自願減排交易市場的啓動將納入更多參與方，包括非控排企業、中介機構、甚至是個人，這將進一步提升國內碳市場的活躍度，同時提振公衆對於國內碳市場的信心。
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根據《管理辦法》，符合國家有關規定的法人、其他組織和自然人可以參與自願減排交易。因此，參與CCER交易的市場主體，既可以是企事業單位、金融機構等，還可以是自然人。
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這意味着，自願減排交易市場啓動後，各類社會主體可以根據有關規定要求，自主自願開發溫室氣體減排項目，項目減排效果經過科學方法量化核證並予以登記後，可以在市場出售獲取相應的減排貢獻收益。
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“自願減排交易重啓可以量化減排項目的環境效益，提高企業主動減排的動力，這會吸引更多企業通過碳減排項目的實施參與到碳交易中，大大提升碳市場的活躍度。”倪清說。
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具體來看，自願減排項目業主通過出售CCER可以獲得一定的收入，而高排放企業可以使用CCER履行碳減排義務，相比配額價格，CCER的價格具有一定優勢。此外，企業和機構可以購買CCER抵銷碳排放，實現產品和重大活動碳中和，踐行低碳承諾。
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史偉偉舉例說，以光熱和海上風電爲例，“雙碳”目標提出後，政策明確要求扶持可再生能源的發展，這是我國產業調整、能源結構調整的一個必經之路，在這樣的背景下，自願減排交易市場的啓動爲企業減排提供了更多選擇，CCER在一定程度上實現了資金向低碳、零碳技術的轉移，這和政策鼓勵支持方向相吻合，因此從長遠看，對“雙碳”實現具有重要引導作用。
不過，CCER市場建設和完善也是一個循序漸進的過程。
倪清表示，從供給側角度看，由於CCER 註冊簽發有一定的週期，所以短期內CCER的供給會比較有限，未來隨着更多方法學的陸續公佈，CCER的供給也會隨着減排項目的增加而更加充足。“同時，隨着我國自願減排交易不斷走向成熟，未來市場上有望出現CCER遠期交易等多元創新性碳金融衍生品。”倪清透露。
